Специфика приграничной торговли Китая: возможности и ограничения

Успех китайской экономики, наблюдаемый уже четыре десятилетия, бесспорен. Тесная интеграция в глобальный рынок, реализация экономических реформ способствовали быстрому росту и развитию китайской экономики. Несмотря на то, что основной импульс в своем развитии получили экономики приморских провинций КНР, у которых появился доступ к глобальному рынку на основе привлечения прямых инвестиций и технологий из-за рубежа, внутренние регионы стремятся развивать внешнеэкономические взаимодействия с приграничными странами, к числу которых относится Россия.

Интересным феноменом экономических взаимодействий Китая с зарубежными странами является приграничная торговля, несмотря на ее небольшую долю в совокупном товарообороте КНР. О специфике функционирования приграничной торговли Китая мы беседуем с доктором экономических наук, ведущим научным сотрудником Института экономических исследований ДВО РАН Дмитрием Изотовым.

— Что собой представляет приграничная торговля и почему она важна для Китая?

— Под приграничной торговлей понимается обмен товарами и услугами через сухопутную границу между государствами на расстоянии до 30 километров по обе стороны границы или в пределах территории, обозначенной в договорах двух стран.

По объективным причинам она занимает небольшую часть в международной торговле. Тем не менее, может оказывать активное влияние на экономическое развитие приграничных регионов двух стран, играть заметную роль в связанности внутренних территорий соседствующих друг с другом стран, а также способствовать открытости экономик в целом.

Китай характеризуется самой протяженной сухопутной государственной границей в мире, которая составляет более 20 тысяч километров. В стране, как на центральном, так и на региональном уровнях, большое внимание уделяется развитию приграничных экономических взаимодействий с зарубежными государствами. Данное направление являлось одним из важных элементов политики реформ и открытости китайской экономики.

КНР граничит с четырнадцатью странами, в том числе с Россией (4678 км). При этом особенности рельефа местности оказывают сдерживающее влияние на возможность непосредственного приграничного торгово-экономического взаимодействия с некоторыми из указанных стран. Несмотря на наличие сухопутной границы, в ряде случаев отсутствуют стационарные пункты пропуска. По этой причине, например, часть приграничной торговли Китая с Россией (помимо дальневосточного участка) осуществляется через Казахстан и Киргизию, поскольку участок российско-китайской границы протяженностью 55 километров в Алтайском горном регионе не оборудован пунктами пропуска.

— Какую долю приграничная торговля занимает в общем товарообороте КНР?

— Несмотря на вовлеченность указанных китайских регионов в приграничную торговлю, ее объемы составляли порядка 1% от товарооборота Китая с зарубежными странами. Тем не менее, приграничная торговля КНР увеличилась на 52% – с 38 миллиардов долларов. в 2015 году до почти 58 миллиардов в 2024 году.

Основной упор идет на экспорт. Его доля в 2015 году составляла 81%, а в 2024 году — 90%.

Китайское руководство реализует разные подходы в развитии приграничной торговли. Все зависит от конкретного зарубежного рынка. Оперативно решаются проблемы, связанные с теми или иными глобальными вызовами, а в ряде случаев, извлекается выгода из ситуаций.

При этом динамика приграничной торговли КНР зависит от различных глобальных факторов: экономических кризисов, геополитического противостояния и различных ограничений (карантин, санкции и т. д.).

В начале 2020-х мы непосредственно наблюдали временное закрытие границы. Оно, в целом, оказало негативное влияние на приграничную торговлю КНР, но было непродолжительным.

— Какую роль в данном объеме занимает товарообмен с Россией?

В 2015 году главным направлением приграничной торговли КНР был Вьетнам. После 2022-го ситуация кардинально изменилась, поскольку в число ключевых партнеров Китая в рамках приграничной торговли выдвинулись Казахстан и Киргизия – страны-члены Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в который также входит Россия.

Примечательно, что доля России в приграничной торговле КНР за тот же период сократилась с 17% (6,3 миллиарда долларов) до 9,2% (5,3 миллиарда). При этом страны нарастили совокупный товарооборот с 68 до 245 миллиардов соответственно.

Среди граничащих с КНР стран товарооборот Китая с Россией в 2024 году характеризовался самыми высокими значениями, хотя ранее уступал китайско-вьетнамской и китайско-индийской торговле.

В 2024 г. на страны ЕАЭС, к которым относится Россия, приходилось более 60% стоимостного объема приграничной торговли КНР. Роль Синьцзян-Уйгурского автономного округа в таких условиях существенно возросла, выполняя функцию торгового хаба между Китаем и странами союза.

Резкое изменение доли приграничной торговли Китая в пользу стран ЕАЭС может объясняться смещением части товаров, реализуемых в рамках приграничной торговли на рынок России в условиях санкций к российской экономике. Следует заметить, что развитие экономики Киргизии зависит от реэкспорта китайских товаров.

Несмотря на ужесточение таможенного контроля в рамках созданного в 2015 году ЕАЭС, что первоначально выступило в качестве вызова для масштабной приграничной торговли Киргизии, введенные санкции против российской экономики вначале 2022 года стимулировали товарообмен данной страны с Китаем.

Нельзя исключать, что Таджикистан в условиях свободной зоны торговли между странами СНГ также направлял на российский рынок часть ввозимых китайских товаров в рамках приграничного обмена. Поэтому таможенные данные КНР по странам представляют собой довольно агрегированный показатель, не отражающий отклонений, связанных с реэкспортными потоками через третьи страны.

Соответственно, особое значение придается прямым и косвенным взаимодействиям с российским рынком. В условиях текущих санкций к российской экономике ряд китайских регионов и приграничных стран получает преимущества в развитии приграничной торговли, ориентированной на рынок России.

В среднем за рассматриваемый период более половины товарооборота Китая с Киргизией и Таджикистаном приходилось на приграничную торговлю, с Казахстаном – более трети, с Монголией – более четверти. Некоторые из перечисленных стран сформировали прочные стратегические отношения и расширили сферу экономического сотрудничества с КНР за счет реализации инициативы «Один пояс – один путь» на основе интенсификации взаимодействий на региональном уровне в целях развития экономического партнерства.

— Дмитрий Александрович, чем объясняется небольшая доля приграничной торговли в товарообороте Китая с зарубежными странами?

— Самой главной причиной является акцент в прямых поставках товаров, минуя торгово-экономические структуры, «локализованные» в узкой приграничной полосе, что является характерным, например, для российско-китайской торговли.

Нельзя забывать о том, что Китай довольно прочно интегрирован в международную производственную кооперацию. Снижение доли приграничной торговли в совокупном товарообороте Китая в ряде случаев (например, с Вьетнамом) может объясняться расширением товарообмена промежуточными товарами, которая учитывается как переработка и сборка с использованием импортных компонентов, осуществляемая предприятиями с прямыми иностранными инвестициями.

Второй причиной является имеющаяся необходимость значительных капиталовложений в приграничную инфраструктуру, несмотря на прочные политические связи Китая с некоторыми приграничными странами.

Так, Пакистан и Китай имеют достаточно политических возможностей для развития торгово-экономического сотрудничества. В 2006 году между странами была создана зона свободной торговли. Однако государственная граница между Пакистаном и Китаем пролегает в высокогорной и труднодоступной местности, сдерживая товарообмен.

Третьей причиной является сравнительно малый масштаб приграничной торговли и, в ряде случаев, ее «неформальность». Если говорить честно, то рынки большинства приграничных с КНР стран являются небольшими относительно китайского рынка. Среди этих стран отсутствуют экономики с высоким доходом на душу населения, что ограничивает возможности для наращивания товарного обмена, направленного главным образом на удовлетворение платежеспособного конечного спроса.

Безусловно, следует учитывать и геополитические интересы Китая в развитии приграничной торговли, например, с Северной Кореей, требуя отвлечения административных ресурсов у КНР для постоянного контроля за такими взаимодействиями.

Четвертой причиной является наличие разногласий Китая с некоторыми странами (Индией и Бутаном), в связи с отсутствием окончательного урегулирования принадлежности приграничных территорий.

— Приграничная торговля Синьцзян-Уйгурского автономного района, очевидно, ориентирована на европейские регионы России. Что касается Северо-Востока Китая, который близок Дальнему Востоку, имеются ли здесь какие-либо особенности в приграничной торговле?

— На Северо-Востоке основной объем приграничной торговли был связан с российским рынком. Причем динамика традиционно формировалась провинцией Хэйлунцзян, а также в немного меньшем масштабе – Внутренней Монголией.

Для провинции Цзилинь приграничная торговля с Россией стала терять свою актуальность, поскольку основные контакты с российским рынком стали осуществляться в рамках прямых торговых взаимодействий. В том числе, основанных на транзите через морские порты, расположенные в южной части Приморского края.

В целом, в связи с изменением формальных барьеров для торговли на российской стороне, неизбежно менялись масштабы приграничного товарообмена между Китаем и Россией. Они стали формироваться в основном прямыми поставками товаров через границу.

Вообще, в российско-китайском приграничном экономическом сотрудничестве наблюдается застой по причине создания значительных барьеров для подобного рода взаимодействий с российской стороны. Это отражается, в том числе, в ограничении свободы расширения приграничных торгово-экономических отношений на региональном уровне.

Что касается других стран, то стоит отметить отношения государства Монголия и китайской провинции Внутренняя Монголия. Для региона соседняя страна стала выполнять роль важного источника сырья. Основной его поток направлялся через автомобильные пункты пропуска между государствами. Это способствовало развитию обмена и другими товарами.

В то время как развитие приграничной торговли с Северной Кореей для провинций Ляонин и Цзилинь не являлось приоритетом в их экономическом развитии. Скорее, подобного рода контакты важны для КНР с политической точки зрения, а также для поддержки экономики некоторых округов данных провинций с компактным проживанием корейского населения. Приграничная торговля Китая с Северной Кореей основывалась, в том числе, на «неформальных» практиках товарообмена в условиях соблюдения санкций и реализации жестких мер по ограничению «теневой» торговли на китайской стороне со стороны правительства КНР.

В результате, приграничная торговля стала важным элементом для акцентированного регионального экономического сотрудничества Китая с соседними странами, которые в значительной мере отличаются друг от друга, как с точки зрения развития экономики, так и культурных, языковых и прочих особенностей.

Несмотря на небольшую долю в совокупном товарообороте КНР с зарубежными странами, это направление является важным элементом развития экономики для ряда регионов.

В рамках приграничного товарообмена, китайские фирмы регионального уровня используют сравнительные преимущества своего местоположения, реализуют продукцию с высокой добавленной стоимостью, выступают в роли активного посредника между отечественным и зарубежным рынками. Безусловно, такой опыт может быть интересен России, особенно для создания импульса приграничного сотрудничества на юге Дальнего Востока.

Больше интервью с представителями власти, бизнеса и ведущими экспертами Дальнего Востока читайте в рубрике по ссылке.

Экспорт в Китай из России и наоборот: какие регионы активнее торгуют друг с другом?

Эксперт Российско-Китайского форума в Хабаровске: объем инвестиций из Китая к 2030 году достигнет 30 млрд долларов

Дальневосточное обозрение

Редакция «Дальневосточное обозрение» — аналитическое издание о власти, политике и бизнесе на Дальнем Востоке